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重磅 | 国务院国资委规划局局长邓志雄详解央企如何深耕“十三五”?

来源:国资报告 发布时间:2016-11-22

近日,在国务院国资委经过两年时间的研究、讨论和反复修改之后,广受各界关注的《中央企业“十三五”发展规划纲要》(以下简称《纲要》)已正式印发。


《中央企业“十三五”发展规划纲要》大纲

形势世界弱复苏、中国新常态、仍在机遇期、内涵已变化
目标:做强做优做大中央企业,培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国企业
任务:适应引领七新形势,着力做好六篇文章(创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效、加强党建)

1.抓好“一体两翼”(布局结构,科技国际)

2.用足“三大动力”(创新、开放、改革)

      3.注重“三处着力”(面上、点上、根上)
      4.搞好“四个一批”(巩固加强、创新发展、调整重组、清理退出)
      5.建设“五型企业”(网络型、平台型、服务型、品牌型、责任型)
保障:强化监管、政策导向、人才队伍、组织保障


带着对这份重要文件的期待,《国资报告》专访了国务院国资委规划发展局局长邓志雄。据他先容,《纲要》主要分为发展环境、发展目标、主要任务、发展重点和保障措施等五个部分。“十三五”期间,中央企业将按照党中央、国务院要求,着力做好创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效、加强党建等六篇大文章,不断做强做优做大中央企业,培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国企业。


他同时表示,希翼各中央企业的“十三五”发展规划能够与《纲要》有机衔接,更好地促进企业规划的制定和完善,推动企业科学健康发展。



中央企业面临着“七种新形势”


国资报告:

《纲要》是如何对“十二五”期间中央企业运行情况进行总结的?

邓志雄:

“十二五”期间,中央企业的运行情况总体上包含四个方面:

第一,总体实力显著增强。到“十二五”末,中央企业总资产达到47.6万亿元,2015年实现营业收入22.9万亿元,利润1.2万亿元,国资保值增值率达106%,世界五百强由38家增至47家。

第二,改革调整扎实推进。这一轮改革首先经过两三年的思想统一过程,现在形成了“1+N”的结构。大家可以预计,这样一个在党中央国务院的协调下把各部门、各地区思想统一起来的改革制度设计,会保障未来中央企业改革的进一步深化,促进中央企业、国有企业与市场更好的结合。

第三,保障能力持续提升。由于中央企业的存在和努力,大家的保障能力达到了历史上最好的状况,在国防安全、能源保障、通信网络、基础设施等方方面面,中央企业都起到了举足轻重的作用。这既是大家国际化经营的基础,也是大家国内改革发展的基础。

第四,积极履行社会责任。过去五年,中央企业在增加财政收入、维护市场秩序、稳定资本市场、服务外交大局等展现社会责任的大事要事上都挺在了前面。节能减排、援藏援疆援青、汶川玉树灾后重建等领域,央企也都发挥了举足轻重的作用。

国资委成立以来做的十件大事中,头一件就是要明确战略、明确主业,“十二五”时期明确的“一五三”战略为中央企业在过去五年的改革发展保驾护航,也为“十三五”时期发展战略的实施奠定了良好的发展基础。

国资报告:

 “十三五”期间,中央企业面临着怎样的国内外形势?

邓志雄:

整体来看,“十三五”时期大家面临的形势是世界弱复苏、中国新常态、仍在机遇中、内涵已变化。在新常态下,国内外发展形势大致有七个“新”需要引起中央企业的关注。

首先是跟国际相关的三个“新”:第一个是国际经济形势呈现新格局,第二个是国际化经营面临新机遇,第三个是国际安全形势面临新挑战。从2008年国际金融危机爆发到现在,金融危机的根本问题没有解决,实体产业的发展没有整体的进步,而恐怖主义问题、地缘政治问题等进一步恶化,导致了世界经济不确定性的扩大。在这个过程中间,我国采取了正确的战略策略,抓住机遇加快发展,相对于欧洲、美国的竞争力都在进一步增强。所以国际化经营一方面面临重大挑战,一方面面临很多机遇。大家要进一步抓住国际化的机遇,落实“一带一路”战略,加大国际化经营力度,推动产能走出去。

然后是国内的四个“新”:我国经济发展进入新常态,产业结构调整带来新变化,创新驱动发展孕育新动力,供给侧结构性改革成为新任务。创新驱动发展孕育新动力和刚才讲的国际化发展,这些构成了对央企“十三五”规划进行判断的非常重要的结构,就是“一体两翼”的结构,“体”就是布局结构调整优化,“翼”就是科技创新和国际化经营。

培育具有创新能力和国际竞争力的跨国企业

国资报告:

“十三五”期间,国资国企面临着哪些主要的发展目标?在发展过程中有哪些必须要坚持的原则?

邓志雄:

“十三五”时期总的目标是:到2020年国有资本布局结构持续优化,企业创新驱动发展能力显著增强,国际化经营水平大幅提升,深化国企国资改革取得决定性成果,发展质量和效益明显提升,党的建设全面加强,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场经营机制,进一步做强做优做大中央企业,培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国企业。

具体分解下来有四个方面,第一个就是布局结构优化,发展质量提升,第二个是创新能力和国际竞争力的培养,第三个就是企业家队伍的建设,第四个是国资监管方式,也包括监督合力的增强,要落实到国有资产管理体制、现代企业制度的完善和市场化经营机制的实现。现在看“1+N”的制度花了比较长的时间来统一思想,为这个目标打下了良好的基础,未来几年中央企业实现恢复性增长和新的发展是可以期待的。

为了实现这个目标,必须坚持科学发展、坚持市场导向、坚持深化改革、坚持依法治企、坚持加强党的领导。坚持好这五个原则对贯彻引导思想、实现整体目标很重要。


国资报告:

 为什么要提出做强做优做大中央企业,提出培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国企业?这对央企来说将带来什么变化?

邓志雄:

大家知道,国资委成立后就提出中央企业要做大做强,“十一五”时期强调做强做大,“十二五”时期强调做强做优,到了“十三五”时期把这些结合起来——做强做优做大,这其中既一脉相承,又与时俱进。媒体上有很多解读要重提做大,为什么重提做大,这在根本上是由“十三五”这一特殊历史时期的独特意义决定的。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是大家党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在这样特殊的历史时期,承担这样重要的责任和使命,要求大家必须从战略的、长远的、世界的视角去考量国企特别是央企该如何发展,如何发挥好决胜阶段的顶梁柱作用。这就要求央企必须坚定不移做强做优做大,必须培育创新能力和国际竞争力,必须打造一批处于国内外同行业翘楚地位的跨国企业。央企“十三五”规划着重强调了创新驱动发展和提升国际化经营水平,这是央企实现做强做优做大、打造跨国企业的关键路径和具体要求,要依靠创新增强发展后劲,依靠国际化经营延伸发展空间,形成“双轮驱动、两翼齐飞”的格局。因此,各企业都要按照这个总目标确定自己的发展目标。具体讲比如国际化收入要达到多少,这次规划给出了指标,国际化收入平均要达到20%,这个对很多企业而言是非常有挑战的任务。当然,有些企业现在就已经超过了50%、60%。


着力做好“六篇大文章”


国资报告:

中央企业面临的主要任务是什么?为了实现这些任务,规划中有哪些保障措施?

邓志雄:

规划中明确了中央企业“十三五”发展的六大任务:创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效、加强党建。大家把这六大任务做了两个分类,一类是动力,一类是抓手。

动力方面就是供给侧的三大动力:坚持创新驱动发展着力转换企业发展动力,坚持开放带动发展着力开拓企业发展空间,坚持改革推动发展着力破除制约企业发展的体制机制障碍。改革推动、创新驱动、开放带动,一个推力、一个拉力、一个引力,把发展动力问题加以解决。在大家的规划中间就是要想办法去启动这样的动力,把这个动力发展到位是实现动力转换从而更好适应和引领新常态的重要任务。

三大抓手也可说是三处着力点。深化改革、提质增效、加强党建,一个是从面上,一个是从点上,一个是从根上来说的。面上就是优化布局结构,抓好结构调整。点上就是要抓好瘦身健体、提质增效,每一个企业要通过打造网络型、平台型、服务型、品牌型、责任型的“五型企业”来实现提质增效。最后一个共性就是要抓好党建这个“根”和“魂”,“根”上要站稳,方向才能正确。三大动力、三大抓手形成了“十三五”时期中央企业发展的六大任务,大家用文字描述的时候说就是六篇大文章。


同时,为了帮助中央企业完成这些任务,规划给出了四个保障措施:加强国资监管、加强政策导向、加强组织保障、加强人才队伍建设。 

国资报告:

国资委关于中央企业各产业的发展规划有何特点?如何正确理解央企的五年规划?

邓志雄:

每次中央企业五年规划的一个特点,就是包含着众多行业板块的概括,社会上很多人对大家规划的这个部分非常关注,这个部分也是规划过程中间最难的。这些更多的要留给企业去完成,国资委的规划主要从行业层面上做一些概略性的描述。

这个大家花了大量的功夫,请了很多机构来对这些行业板块的规划进行论证,最终概括出11个板块加一个其它。这11个板块包括军工、石油石化、电力、电信电子、航运航空、装备制造、汽车、材料、煤炭、建筑、商贸等等。其中有些不是传统的一个行业,比如说材料,材料中间除了石化单独有一个内容,钢铁、有色、建材都放到材料里面描述,而航运和航空也是放在一起描述,装备制造就更加复杂一些。

这些规划中各行业的目标和重点不一样,但结构上总体是一致的。在全面建成小康社会的决胜时期,各行业的发展规划是一个什么结构?经过反反复复的讨论,最后还是概括为“一体两翼”,一方面要讲存量资产布局结构优化这个体,另一方面要讲清科技创新和国际化经营这两翼,说明各板块科技创新应该怎么做,国际化经营应该怎么做。所以,在整体上,对中央企业“十三五”发展规划可顺着“一体两翼”结构来解读。

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